FERM 2025 | Диалог между Александру ГАМАНЖИЙ (ADR Кишинёв) и Ионом ШТЕФАНОВИЧЕМ (CAPDR): «ADR Кишинёв – это платформа европейского сотрудничества для привлечения внешнего финансирования»
Mesaje publice
РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФОРУМ МОЛДОВА 2025
XIX издание – Ватра Дорней, 9–13 июля 2025 г.
Тематическая панель:
Региональное и международное сотрудничество – Партнерства для развития
Спикеры:
Александру Гаманжий – руководитель Отдела планирования и программирования Агентства регионального развития (АРР) Кишинёва / Ион Штефанович – председатель CAPDR
Тема выступления:
«Институциональная платформа европейского сотрудничества в области регионального развития между Республикой Молдова и регионом Молдова в Румынии»
Панель «Региональное и международное сотрудничество – Партнерства для развития», проведённая в рамках XVIII издания Регионального экономического форума Молдова, подняла важнейшие темы будущего сотрудничества между регионом Молдова в Румынии и Республикой Молдова: институциональная эффективность агентств регионального развития, согласование программ финансирования 2024–2030 с реальными потребностями территорий, а также структурные трудности, влияющие на освоение европейских фондов.
Состоялся содержательный диалог между Александру Гаманжий, руководителем Отдела планирования и программирования Агентства регионального развития (АРР) Кишинёва, и Ионом Штефановичем, председателем Центра анализа и планирования регионального развития (CAPDR). Их выступления дали ясное, без поверхностной риторики понимание того, что на самом деле означает создание архитектуры европейского сотрудничества в Республике Молдова.
Учреждение на начальном этапе с стратегической ответственностью
«Я рад представлять сегодня Агентство регионального развития муниципия Кишинёв. Это молодое учреждение – 7 июля 2025 года нам исполнилось два года», отметил Александру Гаманжий в начале своего выступления. По сравнению с АРР в Северном, Центральном, Южном регионах или Гагаузии, созданными в 2011–2012 годах, АРР Кишинёва в настоящее время функционирует с небольшой командой, в общем нормативном поле, но в особой административной реальности.
Регион развития Кишинёва охватывает территорию стратегического значения: «У нас на территории находятся государственные учреждения, больницы, школы, университеты – сложная городская экосистема, требующая соответствующих административных возможностей.»
От регулирования к реальности: «Работаем с имеющимися инструментами»
Агентство опирается на три основных законодательных акта: Закон №438/2006 о региональном развитии, Постановление Правительства №127/2008 о его реализации и Постановление Правительства №152/2022, регулирующее финансирование из Регионального фонда регионального и местного развития.
«На данный момент мы действуем в рамках законодательной базы, которая действует для всех АРР. С 2027 года планируется реорганизация всех агентств в контексте европейской интеграции», добавил Гаманжий, подчеркнув, что институциональные изменения ожидаются.
Ион Штефанович: критическая, но конструктивная перспектива
Выступление председателя CAPDR, Иона Штефановича, представило критическую, но конструктивную точку зрения:
«То, что вы представляете, не обязательно является лучшей моделью работы АРР в Европе. Обычно агентства занимаются укреплением потенциала, а не прямой реализацией. В Республике Молдова же они реализуют, контролируют и утверждают в одном месте.»
По его мнению, такая концентрация функций является серьёзным препятствием:
«Это ограничивает возможности и противоречит логике европейских институтов. У нас ограниченные человеческие ресурсы, а в Кишинёве с такой административной нагрузкой нехватка ресурсов – реальное препятствие.»
Заблокированное финансирование, приостановленные партнерства
Наглядным примером системных дисфункций стал совместный проект CAPDR и АРР Кишинёва, который, хотя и был утверждён, до июля 2025 года не получил финансирования.
«Деньги должны были поступить в декабре 2024 года. Сейчас июль 2025, а на счету ничего нет. Очень трудно обеспечивать последовательное региональное развитие в таких условиях», – сказал председатель Ион Штефанович.
Гаманжий подтвердил:
«Очень жаль. Мы вместе работали над этим проектом. Ждём подписания соглашения о партнёрстве с Европейской комиссией. Всё пока в подвешенном состоянии.»
ОБНОВЛЕНИЕ:
После длительного периода, связанного со сложными административными процедурами и пропущенными сроками, совместный проект CAPDR и АРР Кишинёва официально вступил в стадию реализации. Подписание договора финансирования, завершённое в июле, разблокировало инициативу, признанную ключевой для укрепления двустороннего сотрудничества и интегрированного развития региона Кишинёва. 1 августа 2025 года ознаменовал фактическое начало запланированных мероприятий, предоставив чёткую операционную рамку и необходимые ресурсы для достижения поставленных целей.
Эта стадия является не просто процедурным шагом – это момент подтверждения дипломатических, технических и институциональных усилий обеих сторон, приложенных в предыдущие месяцы. Фактический запуск проекта подтверждает способность CAPDR и АРР Кишинёва преодолевать бюрократические блокировки и превращать стратегические партнёрства в конкретные действия, оказывающие прямое влияние на местные сообщества. В региональном контексте с острой потребностью в инфраструктуре, эффективных государственных услугах и устойчивых инвестициях, запуск этого проекта является доказательством того, что настойчивость и координация могут приносить ощутимые результаты с долгосрочным эффектом.
Примеры участия: дворы многоквартирных домов и городское возрождение
Несмотря на трудности, АРР Кишинёва проявило инициативу. Конкурс проектов, посвящённых реабилитации дворов многоквартирных домов Кишинёва, собрал 502 заявки, из которых 473 были признаны соответствующими требованиям, а 57 уже объявлены победителями.
«Это пример того, что можно работать. После технической оценки мы сможем перераспределить неиспользованные средства и, возможно, расширить список получателей», – пояснил Гаманжий.
Другим важным проектом является городское возрождение при поддержке правительства Польши и Solidarity Fund. АРР Кишинёва находится в процессе методологического обучения и подготовки для разработки собственной программы городского возрождения, начиная с 2026 года.
«Первым шагом является выявление деградированных зон города. Речь идёт о территориях, где все экономические показатели ниже городского среднего уровня. Именно туда необходимо направлять ресурсы.»
Пригороды, больницы и неиспользованный потенциал
Ион Штефанович вновь подчеркнул необходимость интегрированного подхода на региональном уровне:
«Необходимо собрать абсолютно всю информацию – из здравоохранения, культуры, туризма, образования – и включить её в единую согласованную стратегию.»
Ссылаясь на предыдущий визит в АРР Кишинёва, он отметил мобилизацию учреждения:
«Вам удалось привлечь мэров пригородов. Я не знал, когда проект будет реализован, но теперь ясно, что мы можем действовать и за его пределами.»
Перспективы: между отложенными реформами и планами роста
В заключение, Штефанович подчеркнул важную истину:
«Единственная реальная проблема в том, что мы не можем финансировать интегрированную стратегию. Нам не хватает средств на специалистов и современные инструменты планирования.»
Тем не менее, есть обнадеживающие предпосылки:
«1,9 миллиарда из Плана роста поступили в Кишинёв, но нужно больше. Нас ждёт много работы впереди.»
Вывод: без институциональной реформы региональное развитие остаётся неполным проектом
Дискуссии в рамках панели «Региональное и международное сотрудничество» подтвердили простую, но неудобную истину: без институциональной реформы и деполитизации административной системы механизмы регионального развития рискуют остаться формой без содержания.
Хотя АРР Кишинёва является новым учреждением с объективными ограничениями, уже есть чёткие признаки того, что видение, воля и инициатива присутствуют. Примеры общественных проектов, инициированные трансграничные партнерства и сотрудничество с учреждениями, такими как CAPDR, показывают, что путь может быть пройден, даже если он сложен.
«АРР Кишинёва остаётся нашим партнёром.» – Ион Штефанович
В региональном контексте, отмеченном нестабильностью и внешними вызовами, создание реальной платформы европейского сотрудничества между Румынией и Республикой Молдова с центрами компетенции, такими как АРР Кишинёва, уже не является проектом имиджа, а становится геополитической, социальной и экономической необходимостью.
Отсутствует не идея, не партнёр и не законодательная база – а предсказуемая функциональность учреждений, политическая приверженность реальным приоритетам и согласованное финансирование уже принятых стратегий. Только так трансграничное сотрудничество сможет стать опорой устойчивого регионального развития в обеих странах.
