РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФОРУМ МОЛДОВА 2025

19-е издание – Ватра Дорней, 9–13 июля 2025

Тематическая панель:

Европейские и государственные фонды: возможности, вызовы и трансграничное сотрудничество

Спикеры:

Ион Штефанович, Президент CAPDR / Юлиан Сафер, заместитель генерального директора группы компаний Familia Safir

Тема выступления:
«Проблемы и решения при доступе к европейским фондам в Румынии и Республике Молдова в контексте административных реформ и трансграничного сотрудничества»

В рамках Регионального экономического форума Молдова 2025, проходившего в Ватра Дорней, состоялась содержательная дискуссия, посвящённая европейским и государственным фондам, с центральной темой «Возможности, вызовы и трансграничное сотрудничество».

Панель II собрала ключевых участников из Румынии и Республики Молдова: экспертов в области юридического консалтинга и европейских фондов, представителей органов государственной власти и бизнес-лидеров.

---

Ключевыми участниками стали Серджиу Бивол, юрист, партнер и координатор офиса Vernon│David в Кишинёве, Ион Штефанович, президент Центра анализа и планирования регионального развития (CAPDR), и Юлиан Сафер, заместитель генерального директора группы компаний Familia Safir. Дискуссия, начавшаяся с прямого вопроса о успешных моделях в Польше и Венгрии, предоставила полную картину текущих дисфункций и перспектив на период программирования 2024–2030 гг.

Освоение европейских фондов: между потенциалом и системными блокировками

Вопрос, поднятый Серджиу Биволом, задал рамки для актуальной дискуссии по обе стороны Прута:

«Согласно статистике Европейского Союза, лидерами по освоению европейских фондов являются Польша и Венгрия. Румыния находится ниже. Что нам следует делать в Республике Молдова, исходя из вашего опыта в публичной и частной сферах, чтобы не повторять те же ошибки?»

Эта проблема позволила участникам обсудить структурные темы, связанные с управлением, консалтингом, функционированием агентств развития и региональными экономическими стратегиями.

АГР: между ролью фасилитатора и институциональной блокировкой

Ион Штефанович подчеркнул одну из наиболее серьёзных дисфункций механизма доступа к фондам в Республике Молдова: проектирование и функционирование Агентств регионального развития (АГР). Вместо того чтобы действовать как структуры, распределяющие средства через открытые конкурсы, как в Румынии или других европейских странах, молдавские АГР одновременно выполняют функции исполнителя, контролёра и бенефициара, что создаёт серьёзную институциональную путаницу и дублирование функций.

«АГР в Республике Молдова не являются структурами с капиталом, который затем распределяется конкурентно. Они реализуют проекты. Это нелогичная и глубоко ограничивающая ситуация. Нет ясности в процессах, и для консультанта из Румынии механизмы Молдовы непостижимы.»

Проблема усугубляется отсутствием реальной открытости к внешнему консалтингу и трансграничному сотрудничеству:

«Я предлагал мэрам и министерствам приехать в Румынию, организовать встречи с консалтинговыми компаниями. Никакого прогресса. Похоже, что системное разъяснение не приветствуется.»

Румыния – модель чрезмерной бюрократии

Если Республика Молдова страдает от институциональной путаницы, Румыния по-прежнему пленница чрезмерной бюрократии, отмечают эксперты. На основе собственного опыта Штефанович показал, как АГР Северо-Восток стала примером структуры, перегруженной собственными процедурами:

«Существует миллион документов, которые требуют предоставить с одного дня на другой. Даже бухгалтерские. Невозможно подготовить за 5 дней. Это была одна из причин, почему я решил идеологически выйти из отношений с руководством АГР и следовать собственной стратегии.»

Эти наблюдения подтверждаются и опытом Юлиана Сафера, который представил строгую, но реалистичную перспективу бизнеса:

«Нельзя подавать досье на 400 страниц для финансирования. В Польше, если оно превышает 40 страниц, оно автоматически отклоняется. Там механизм упрощён, эффективен и работает. Мы излишне усложнили весь процесс.»

Финансирование будущего: финансовые инструменты вместо грантов

Важной темой, поднятой Штефановичем, стало изменение механизма финансирования с 2028 года, когда Румыния может перейти от безвозвратного финансирования к финансовым инструментам:

«До этого момента вклад бенефициара составлял 30%, а ЕС – 70%. Ситуация изменится. Бенефициар должен будет покрывать 70%, а ЕС – оставшиеся 30%. Это означает кредитование, следовательно, функционирующую банковскую систему, адаптированную к МСП. Румыния к этому не готова.»

Это изменение создает давление на власти пересмотреть всю инфраструктуру поддержки, включая отношения между государством, коммерческими банками и профессиональным консалтингом.

Административно-территориальная реформа – игнорированный урок Польши

Одним из столпов успеха Польши в освоении европейских фондов стала территориальная реформа. Ион Штефанович отметил, что эта тема, хотя и упоминается публично в Румынии, никогда не была политически реализована:

«В Польше были две попытки административной реорганизации. Они признали ошибки, исправили их и продолжили работу. Страну разделили на функциональные регионы – воеводства – и создали крайне гибкий механизм реализации. Румыния не имела смелости провести эту реформу.»

Отсутствие реформ также блокирует прямые переговоры с Европейской комиссией для менее развитых регионов:

«У нас нет доступа к реальным переговорам с Брюсселем. Мы не понимаем «бруссельский», не знаем, что обсуждается за кулисами. Почему в Западном регионе финансируются определённые направления, а в Северо-Восточном – нет? Кто устанавливает эти различия?»

Предпринимательская стратегия: бизнес-план прежде фондов

Юлиан Сафер также предложил урок экономического прагматизма:

«Мы создаём солидный бизнес-план. Если амортизация инвестиций занимает 5–6 лет, мы финансируем её собственными средствами. Мы не ждём европейские фонды. Мы не можем позволить себе неопределённость. Например, наш новый завод по производству протеиновой муки стоимостью 30 миллионов евро будет открыт без единого евро из фондов. Приходят фонды или нет – слишком рискованно полагаться на них.»

Выводы: между лучшими практиками и институциональной волей

Дискуссии в рамках Панели II Регионального экономического форума Молдова 2025 выявили несколько ключевых аспектов:

• Республика Молдова нуждается в реформировании АГР и открытости к трансграничным партнёрствам.

• Румыния должна снизить чрезмерную бюрократию и ускорить административно-территориальную реформу как условие эффективного привлечения фондов.

• Как государственные институты, так и частный сектор должны подготовиться к переходу на финансовые инструменты в следующем европейском бюджетном цикле.

• Польская модель остаётся эталоном административной эффективности, политической смелости и принятия рисков.

CAPDR подтверждает свою приверженность поддержке этих стратегических направлений через активный диалог, критический анализ и продвижение эффективной рамочной структуры для действий в партнёрстве с местными властями, центральной администрацией, бизнес-сообществом и специализированными консультантами.